党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，就如何办人民满意的教育作出一系列重大决策部署。高校后勤作为学校的重要组成部分，在实现办学目标、完成教学任务和保障师生生活等方面起着至关重要的作用，尤其在新时代背景下高校后勤在经历社会化改革阶段，就如何完善新的路径，应对新的服务模式，达到新的要求和新的标准进行着深入的研究和探讨。四川省高校后勤协会（以下简称“协会”）根据四川省教育厅“对标先进学习”的工作部署，组织协会部分专委会主任一行对重庆几所高校进行了调研。调研情况如下：

一、调研活动概况

2019年10月21日-24日，四川省教育厅学校后勤与产业管理指导中心高校科副科长宋飞、协会秘书长高庆组织四川大学后勤管理处处长宋戈扬（协会后勤管理与服务工作委员会主任），西南交通大学后勤与基建管理处处长宋新（协会能源管理专业委员会主任），西南石油大学后勤服务总公司总经理赖启正（协会学生公寓专业委员会主任），成都中医药大学后勤基建处处长莫凡（协会物业与绿化专业委员会主任），四川轻化工大学后勤管理处处长、后勤服务总公司总经理、四川轻化工大学机关第六总支书记封雪松（协会伙食专业委员会副主任），四川大学后勤管理处副处长邓益（后勤管理与服务工作委员会秘书长），四川师范大学后勤集团宋凯（协会秘书处办公室主任）等一行人赴重庆分别对重庆交通大学、西南大学、重庆医科大学和重庆理工大学的后勤服务工作展开了调研，调研方式通过交流座谈会，现场查看等方式进行。

二、调研主题

此次调研以问题为导向，重点针对目前四川省高校所面临的后勤热点、难点问题制定了以下调研主题：

1.重庆高校后勤管理模式，运行机制及下一步推进后勤改革的思路；

2.在新形势下，重庆高校是如何加强后勤党建工作，做好后勤服务育人；

3.重庆高校学生公寓管理、能源管理和物业管理的先进经验；

4.重庆高校食品安全管理的举措以及如何应对猪肉涨价给学生食堂带来的冲击和食堂餐厨垃圾处理的先进经验；

5.重庆高校后勤在农校对接，精准扶贫方面的先进经验。

三、调研高校后勤的主要概况

（一）重庆交通大学

重庆交通大学后勤服务总公司成立于2000年6月，是在学校党委、行政领导下，负责学校后勤保障和管理服务工作的附属管理部门，现有员工786人（其中原事业编制员工88人，聘用员工698人），下设办公室、财务部、人力资源部、质量监督部、资产管理中心、安全管理部、南岸物管分公司、饮食服务分公司、双福后勤分公司、交通运输中心、能源中心、慧园后勤服务中心、重交驾校、文印中心、大坪分部、通讯服务部、校务队及幼儿园（托管单位）等18个部门。公司采用现代企业化管理的模式进行管理，并始终坚持以“敬业报校、诚信服务、保障有力、追求卓越”的服务理念，不断改善管理体制和运行机制，积极探索改革开放条件下学校后勤的改革。公司现已建立了具有自身特色、富有成效、稳健经营的后勤服务保障体系，并以良好的社会效益和经济效益到了学校的充分肯定。

（二）西南大学

西南大学后勤集团前身是西南师范大学后勤集团与西南农业大学后勤集团，2005年两校合后组建成西南大学后勤集团，是为学校做好后勤服务保障的直属单位。集团现有职工1200多人（正式职工含离退休人员200多人，聘用员工1000多人），下设4个行政部门（办公室、计划财务部、人力资源部、质量安全检查部），8个中心（膳食服务中心、学生宿舍管理服务中心、运驾服务中心、物业管理中心、工程服务中心、维修服务中心、接待服务中心）和2个经营实体（桂园宾馆、桂园酒楼）。集团以“自主经营、独立核算、自负盈亏”的现代化企业模式深入推进后勤社会化改革，并拥有企业的团训、团徽和团歌，同时贯以实施专业化的企业管理从而形成了独具特色的企业文化，同时也逐步建立起了高效率的后勤保障体系和自身造血机制。

（三）重庆医科大学

重庆医科大学后勤管理处成立于2005年是学校行政系统的部门之一，其现有职工150人，下设行政科、学生社区管理科、物管科、水电科、 膳食科、车辆管理科6个管理科室，其中学生社区管理科、物管科、水电科进行了外包管理，采用管办分离、以“管”为主的方式精简后勤管理队伍，同时也以求真、务实、高效的作风对两大校区的后勤服务工作进行监督和管理。

（四）重庆理工大学

重庆理工大学基建后勤处是负责学校基本建设工作和后勤保障服务的职能部门。下设基建后勤处办公室、饮食服务中心、物业管理中心、物业管理科、医疗卫生管理服务中心、工程管理科等6个三级机构，其后勤服务管理模式采用购买服务外包为主，是重庆高校中为数不多的实施了合同节水的学校之一。

四、“对标学习”的收获及思考

（一）新时代下后勤改革的传承和创新

随着学校后勤社会化改革的不断深入，师生对后勤服务的要求不断提高，学校后勤管理也逐渐由传统经验管理向科学化、智能化管理不断转变。推行细节服务，实行精细管理，是新形势下提升学校后勤服务质量和管理水平的必然要求。

在调研中发现重庆交通大学和西南大学的后勤管理采用现代化企业模式，以“在经营中服务，在服务中经营”的理念，将经营作为是后勤服务的基本保障，一方面传承了后勤的基本保障体系，另一方面不断创新了后勤自身的造血功能，加快了传统后勤向智慧后勤的转型升级。对比我省情况，部分高校后勤管的理模式由以前经营保障型逐渐转变为保障型，去掉“经营”后管理经费由学校统一划拨经费，经费不足的问题制约了后勤的发展。

建议：应加大学校对后勤的资金投入力度，因校制宜找准后勤改革的突破口，要进行可持续发展的战略思考让后勤社会化改革的不断向纵深推进。

（二）学校平抑基金的建立及使用

“非洲猪瘟”的疫情爆发导致猪肉价格不断上涨，这对学校食堂的经营和管理造成了影响，本次调研得知重庆高校在面对猪肉价格上涨采取了有效的措施来缓解后勤的压力，如：西南大学后勤集团管理的11个自主经营食堂，9个联合经营食堂在应对猪肉价格上调而采取的措施：一是每周重点关注重庆市物价局公布的价格信息，并对比大型超市的售卖价格，在肉类采购招标中按照正负5%的涨幅区间进行招标采购；二是对自营食堂实行差额实报实销，集团中央配送中心按照市场价格进行采购，出库配送按照去年同期价格售出，期间所产生的差额部分由学校设立的平抑基金进行补贴；三是对联合经营食堂集团采取评价调拨、限量补充、特色菜品价格备案机制进行成本的缓冲。

重庆医科大学后勤管理处所管理的3个自主经营食堂，2个外包食堂应对措施为：一是建立了学校平抑基金的使用办法（当CPI指数达到3%时，学校便可以使用平抑基金）；二是重庆市教委出台相关文件加对大贫困生的补贴和生活保障；三是采取水电气减免以及补贴等措施保障食堂饭菜价格的稳定（外包食堂60%的基本大伙给与8万/月的补贴，补贴时间截止到2020年1月；清真食堂给予15万/y月的补贴）。

建议：应尽快建立平抑基金的使用办法以及采取多种举措来缓解食堂的经营压力。

（三）食堂餐厨垃圾的处理

在餐厨垃圾处理方面，由重庆市政府牵头、市政委、市教委、市商委、市公安局、市环卫局、市工商局、市质监局、市食品药品监督局和市食安办等部门和单位联合执法管理，采取统一收运、集中处理的手段来对餐厨垃圾进行回收和处理，并与重庆市各高校签署餐厨垃圾回收协议，学校在餐厨垃圾处理方面没有任何负担和压力。

对比我省情况：一是政府相关执法管理部门职责不清晰，遇到困难时不知向谁反映；二是目前社会上正规合法且具备清运处置能力的企业资源有限，现有清运商家随时有停止餐厨垃圾回收的可能，且有部分商家存在借机敛财的现象，要求学校出高价才能回收；三是而学生食堂作为高校的保障部门，高价付费回收无疑会给学校造成较大的经济压力和困难。

建议：

1.进一步明确相关执法管理部门职责，并制定出切实可行的具体实施办法，餐厨垃圾产出单位严格按照实施办法与相关部门进行对接，保证该工作正常有序开展。

2.由城管或环卫等相关部门无偿对高校学生食堂所产生的餐厨垃圾进行统一收运，切实保证泔水处理的溯源工作，有效减少高校的经济负担。

3.若要推行市场化收费清运，建议由政府相关部门圈定商家资源，并明确清运处置费用的指导价或限价。

（四）在合同节水管理方面

国家“十三五”发展规划纲要中提出推动能源节约、推进节水型社会的建设的基本任务在于要大力发展循环经济、倡导节约生活方式。重庆高校在节水减排、能源管理的方面积探索合同管理的模式和应用，如重庆理工大学在合同节水方面就率先垂范，学校与重庆金水越水务有限公司在2018年签订了为期五年的合同节水项目，2019年恰好为管理期限一年时间，据学校后勤管理处项目负责人介绍，在运行过程中通过专业队伍的对学校地下管网勘测、漏水摸排以及节水实施改造等有效手段，学校2018年至2019年学校的用水量从160万吨降至100万吨，人均用水从70吨降至50吨节水效果明显。

据了解该项目中重庆金水越水务有限公司与学校签署节水费用比例为75%、55%、45%逐年递减。

对比我省情况，我省高校中乐山师范学院于2019年签订了合同节水管理项目，目前正在筹备阶段。

思考：一是合同节水的推动需要政府及相关配套文件政策的大力支持；二是节水与节能相比尚处于初级阶段，需要进一步健全和完善法律、法规、规划、政策、标准、技术、资金、价格等方面的体系建设，确保水资源的管理、保护、使用、节约”等方面要高效协同，有章可循、有据可依 。

（五）交流探讨的共性问题

调研中也发现重庆市高校后勤与我省高校后勤也存在着共同性的问题，一是后勤队伍建设中专业技术骨干少、后勤编制结构不合理，后勤职工缺乏上升通道；二是在农校对接精准扶贫方面，扶贫产品运输成本高、种类少，后勤无法大规模进行采购，如何建立长效机制来推动精准扶贫还有待于探讨；三是如何提高后勤在学校的地位以及如何评估后勤服务育人的效果都是高校后勤积极在探索和研究的问题。

通过此次调研，调研组不仅学习了先进的管理经验，也看到了差距，同时也深感在新时代、新形势下高校后勤工作所面临的全新挑战与压力。在下一步的工作中，将把先进经验同我省学校后勤实际相结合，充分消化吸收，不断推动我省学校后勤服务向更高水平迈进。

编辑：郑云泽（秘书处）